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活動專題 《指導意見》提出了包括“參與工業基礎能力提升”、“推動綠色制造升級”、“優化產業結構布局”在內的8項提升民營制造業轉型升級的主要任務，部署了加大財稅支持力度、創新金融支持方式等五大方面的保障措施，旨在激發民間投資活力，促進制造業向、智能、綠色、服務方向發展。
工信部規劃司有關負責人對財經記者表示，參與制定《指導意見》的各部委分工明確，將按照任務表和時間進度分步實施，相關部門或將出臺細則和后續的配套政策，確保《指導意見》貫徹落實。
八大任務應對投資增速放緩
《中國制造2025》2015年5月發布實施以來，制造強國建設取得顯著成效。
據工信部相關部門負責人介紹，中國制造業領域的民營企業數量占比已達90%以上，民間投資的比重超過85%，成為推動制造業發展的重要力量。不過，受多重因素影響，近年來制造業民間投資增速明顯放緩，2015年低于10%，2016年繼續下滑至3.6%。
對于民間投資工作，國家近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施，并開展了專項督查，民間投資增速企穩回升。今年1~10月，制造業民間投資增長4.1%，高于去年同期1.5個百分點。
賽迪研究院規劃所工業投資研究室主任謝振忠接受財經記者采訪時表示，當前民間投資增長仍面臨不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位，營商環境有待進一步改善，一些壟斷行業市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。
“與此同時，我國制造業仍處在深度調整期，傳統行業產能過剩依然嚴重，各類要素成本持續上漲，利潤水平偏低，民間投資意愿不強；新興產業發展尚處起步階段，技術門檻高、資金投入大、培育周期長，民間投資信心不足。”謝振忠說。
工信部規劃司有關負責人表示，制定《指導意見》，就是要發揮民營企業在制造業發展中的主力軍作用，推動實施《中國制造2025》，破解制約民間投資的體制機制障礙，激發民間投資活力，培育壯大新動能，改造提升傳統產業，促進制造業向、智能、綠色、服務方向發展。
對此，《指導意見》從民營企業反映強烈、制約民間投資、影響提質增效升級的突出問題出發，提出了8項提升民營制造業轉型升級的主要任務，包括提升創新發展能力、提升信息化和工業化融合水平、參與工業基礎能力提升、提升質量品牌水平、推動綠色制造升級、優化產業結構布局、促進服務化轉型、鼓勵化發展。
培養“小巨人”
我國工業總體實力雖然已邁上新臺階，但制約創新發展和轉型升級的瓶頸仍然存在。謝振忠對財經記者表示，我國核心基礎零部件、關鍵基礎材料供給能力不強，產品質量和可靠性難以滿足需要，嚴重影響主機、成套設備和整機產品的性能質量和品牌信譽。
對此，《指導意見》提出實施“一攬子”突破行動，圍繞重點領域整機發展需要，聚焦工業基礎領域亟待解決的重點難點和卡脖子問題，公開招標遴選一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝，制定實施方案。此外，培育一批專注于核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料和先進基礎工藝細分領域的專精特新“小巨人”企業。
而在優化產業結構布局方面，《指導意見》提出引導中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，與國有大企業建立協同創新、合作共贏的協作關系。發展一批專業化“小巨人”企業，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，鼓勵支持民營企業參與軍民融合發展。
針對民營企業科技資源相對缺乏、科技成果轉化能力較弱的問題，《指導意見》提出建立科技成果發布和共享平臺，提供適合民營企業需求的項目技術源和公共技術服務；推動民營企業參與知識產權聯盟建設和標準制定，加強對民營企業的知識產權保護，提升民營企業的行業話語權。
《指導意見》此次還鼓勵民營資本進入電信業，要深入推進提速降費，開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務。今年5月，工信部會同國資委發布了《關于實施深入推進提速降費、促進實體經濟發展2017專項行動的意見》，部署了“加大電信基礎設施投入，構建高速暢通網絡”等4方面17項具體工作，提出適時出臺移動轉售業務正式商用意見，進一步擴大寬帶接入網業務試點范圍，為民間資本進入電信領域以及民營企業利用電信基礎設施營造了良好的政策環境。
謝振忠告訴財經記者，《指導意見》特別強調了加強重點領域和分省市引導，以期形成產業的錯位互補、健康有序發展的格局；提出了技術改造升級、淘汰落后產能、產業組織結構優化、制造業空間布局調整等重點任務，充分發揮“中國制造2025”示范區、國家新型工業化產業示范基地等產業發展載體的作用，形成資源配置合理、集聚效應顯著、有利區域均衡、保障產業安全的重點行業布局。
財稅金融助力
為保障各項工作任務落實到位，《指導意見》提出了五個方面的保障措施，包括改善制度供給，完善公共服務體系，健全人才激勵體系、提升企業管理水平，加大財稅支持力度以及創新金融支持方式。
謝振忠表示，財稅政策與產業政策相結合，通過支持制造業關鍵領域和薄弱環節發展，引導社會資金進入實體經濟中薄弱的工業基礎領域；通過支持戰略性、基礎性、公益性領域的技術改造，能夠激發整個工業系統轉型升級的動力；通過設立先進制造、集成電路、中小企業等投資基金，能夠撬動巨量社會資本投入國家重點發展的關鍵性領域；通過各類資金政策向中小企業傾斜，有利于幫助中小企業解決眼前困難，提升自身競爭力，形成良好產業競爭態勢。
在財稅政策方面，《指導意見》提出要重點支持制造業關鍵領域和薄弱環節發展，引導民間投資參與制造業重大項目建設；落實稅收優惠政策，充分發揮各類產業投資基金作用，鼓勵發揮地方作用，撬動更多社會資源投入工業領域，促進制造業轉型升級。
2016年，發改委、財政部、工信部聯合發起設立先進制造產業投資基金，首期規模200億元，重點支持先進制造產業、傳統產業升級及重點產業布局項目。同時，各地也成立了產業投資基金，吸納社會資本投入，按照市場化運作、專業化管理的方式，支持重點產業發展。
國家也出臺了一系列稅收優惠政策。比如，對企業研發費用在稅前據實扣除基礎上，允許再加計扣除50%，進一步放寬適用加計扣除政策的研發活動范圍，并擴大了研發費用口徑，同時簡化了審核管理；自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業的研發費用加計扣除比例提高到75%。對技術轉讓，技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務等 “四技”業務免征增值稅。
央行2016年金融機構貸款投向統計報告顯示，2016年各項貸款總額比上年增長13.5%，其中企業經營性貸款同比增長6.6%，工業中長期貸款僅增長3.1%。
謝振忠對財經記者表示，開展產融合作工作，是進一步落實國務院關于“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃，以及金融支持工業穩增長工作部署的一項重要舉措。有利于提高金融資源配置效率，有利于產業和金融協調發展，有利于實現政、銀、企互惠共贏。
為努力破解融資難題，在金融支持方面，《指導意見》提出，推動建立國家融資擔保基金，推進商業銀行落實小微企業授信盡職免責制度，鼓勵銀行等金融機構開展供應鏈融資，為制造業民營企業產業鏈上下游提供金融服務，并推進民營企業利用多層次資本市場直接融資。
(原標題：16部門合力激發民間投資，制造業民企入春)
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