【機床商務網 市場分析】近日，《寧波市推進“中國制造2025”試點示范城市建設的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)正式出臺，22條扶持政策，即日起將惠及萬千寧波制造企業，推動“中國制造2025”試點示范城市建設。《若干意見》認真梳理了近年來寧波市相關政策文件，保留了實施成效明顯、廣受企業歡迎的政策，但是改變過去大水漫灌的常規方式，更加強調扶持，針對性和可操作性更強，而且具有很高的含金量、成色十足。
 

　　2017年是寧波市建設“中國制造2025”試點示范城市實質性啟動年。2017年寧波市目標為實現全市規上工業增加值增速達到7.5%以上；重點技術改造投資增速力爭在15%以上。
 

　　在創新能力方面，高新技術產業增加值占規上工業比重達38.6%，規上制造業研發經費支出占主營業務收入比重達1.5%，規上工業每百億元主營業務收入有效發明數(件)70件以上。
 

　　在質量效益方面，制造業質量競爭力指數達91.3，規上制造業全員勞動生產率增速7%。
 

　　在融合發展方面，兩化融合發展水平總指數達87，裝備數控化率65%，機器聯網率34%。
 

　　在綠色發展方面，單位工業增加值能耗比2015年下降8%，單位工業增加值污染物排放量比2015年下降8%，單位工業增加值用水量比2015年下降9%，工業固體廢物綜合利用率在98%。
 

　　今后三年試點期內，市財政局每年新增統籌安排33億元專項資金支持試點示范城市建設，并整合科技創新等相關政策扶持資金，加大支持力度。總體測算，市級財政三年內總扶持資金超過100億元。同時，安排15億元資金專項支持政策性融資擔保體系建設。應該說，該政策針對性強，含金量足。
 

　　政策點睛三年內總扶持資金超過100億元
 

　　構建“3511”產業體系，重點發展以新材料、裝備和新一代信息技術為代表的三大戰略性產業，提升發展以汽車制造、綠色石化、時尚紡織服裝、家用電器、清潔能源為代表的五大優勢產業，加快發展以生物醫藥、海洋高技術、節能環保為代表的一批新興產業和工業創新設計、軟件信息服務、科技服務、檢驗檢測為代表的一批生產性服務業。
 

　　鼓勵引進大企業大集團。對屬于“3511”產業、新引進的世界500強、中國制作業500強、中國互聯網100強和央企等企業設立的總部，區域中心及其他特別重大企業，給予“一事一議”綜合扶持政策。
 

　　鼓勵企業加大工業技改投資；建設特色產業示范園；鼓勵重點企業創新發展；鼓勵開展產業鏈招商。
 

　　對屬于“3511”產業，投資規模1億元(含)以上的工業投資以及投資規模1000萬元(含)以上的工業技改投資項目，實行分類分檔分期補助。其中集成電路產業、智能裝備產業項目高補助5000萬元，八大細分行業中其他項目高補助3000萬元。
 

　　對千億級培育企業實施“一企一策”綜合扶持政策，對完成目標的行業骨干培育企業和高成長培育企業，按其年度地方財政實際新增貢獻超過目標的部分給予獎勵。
 

　　對成功進行市場化招商的企業、平臺、機構等主體，按項目當年實際完成的固定資產投資總額給予一定比例的獎勵。
 

　　鼓勵企業實施智能化改造。支持“3511”產業及特色塊狀產業企業開發智能化改造。對自動化(智能化)成套裝備改造試點、市級智能化工廠和數字化車間項目，按照實際投入給予不超過20%、高3000萬元的補助。支持設立自主研發制造的首(臺)套裝備產品專業險種，給予首年度保險費用80%的補助，高可補助500萬元。
 

　　支持制造業創新中心建設。對列入的制造業行業創新中心，給予“一事一議”綜合扶持政策，高可享受不低于1億元的補助。面向八大行業細分領域，支持骨干企業，高校院所牽頭合作共建高水平產業技術研究院。對投資規模5000萬元以上，其中儀器設備投入占60%以上的，且區縣(市)已投入經費支持的前提下，給予高3000萬元的補助。
 

　　推進行業技術突破。每年安排2億元資金，面向寧波市“中國制造2025”，實施市“創新2025”重大科技專項，重點支持智能芯片及基礎軟件、數控機床及工業機器人、智能信息設備及產品、海洋新材料等12個重大科技專項，優先支持重大科技成果轉化落地。
 

　　實施制造業人才提升工程。鼓勵引進制造業高層次人才，對入選“3315”計劃、“泛3315”的人才團隊給予50至2000萬元的資助，對新引進的海內外人才領銜的重大項目給予高1億元資助。實施和拔尖人才培養工程，支持制造業領域企業人才攻讀碩博學位，經自主培育成為寧波市特優人才及以上層次的制造業人才，給予高200萬元獎勵。支持企業引進“海外工程師”，給予引進單位高每人10萬元至30萬元的工薪補助。培育高素質技能人才，選擇一批制造業與寧波市各級職業院校成立制造業校企聯盟，開展校企對接合作、產教融合，培養急需人才。
 

　　對寧波市智能裝備重點優勢企業與本地“四基”企業開展協同制造的，可給予采購方高200萬元的補助；建立新材料首批次應用保險機制，按首年度保險費用給予一定支持。
 

　　對制造業領域的重點服務平臺可給予高200萬元的補助；對大數據應用的試點示范項目，按照項目實際投入給予一定補助。
 

　　鼓勵企業做大做強，對入選“世界500強”“中國制造業500強”的企業，分別給予3000萬元、500萬元的獎勵。
 

　　實施制造業單項企業培育計劃，對列入制造業單項示范企業和培育企業的，分別給予500萬元、300萬元的獎勵，對市級認定的單項示范企業，給予200萬元的獎勵。對列入省級以上培育試點示范的制造業“三名”企業，給予500萬元的獎勵。對本市工業銷售收入超過50億元、100億元和500億元的企業，分別給予企業核心團隊50萬元、100萬元和200萬元的獎勵。
 

　　將節能環保新材料、新技術、新產品的應用推廣作為綠色制造的發展重點，借鑒合同能源管理模式，吸引銀行、保險、擔保、綠色基金等各類金融資源參與，利用政府采購和產業配套關系整合供應方和需求方，鼓勵應用機構采購本地企業開發生產的綠色技術、綠色產品。
 

　　鼓勵制定、國家、行業、“浙江制造”標準的單位，分別給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元的補助。對獲得中國質量獎和省、市政府質量獎的企業，分別給予500萬元、200萬元、100萬元的補助。
 

　　鼓勵企業爭創質量獎，參與品牌認證。對獲得中國質量獎和省、市政府質量獎、制造業領域的國家“”、制造業全國示范區、“浙江制造”品牌、“浙江制造精品”的企業或者牽頭單位，分別給予補助。
 

　　全力保持制造業貸款合理增長，力爭三年制造業企業貸款占全部貸款比重達到30%以上；調整政府對金融服務業年度考核評價辦法，建立分機構個性化指標評價機制，將評價結果作為財政資金競爭性存放管理、重點產業項目推薦合作的重要參考指標，對評價結果排名較低的銀行，取消其享受寧波市相關政策的資格。
 

　　建立政策性融資擔保體系，組建10億元以上市再擔保有限公司、5億元市專項建設融資性擔保公司，各區縣(市)組建政府性融資擔保機構，擴大政府轉貸基金規模。
 

　　鼓勵企業對接多層次資本市場，對在寧波股權交易中心掛牌、新三板掛牌、上市輔導備案、境內IPO受理、境內外上市以及市外買殼等方式實現上市并回歸的企業，分檔給予一定補助。
 

　　全市每年新增用地指標35%用于工業(其中5%用于小微企業)，并原則上用于市重點工業聚集區；對納入“3511”產業體系的項目用地，可按不低于基準地價的80%確定土地出讓底價。其中屬于八大細分行業的項目用地,可按不低于浙江省工業用地公開出讓低價標準確定土地出讓底價。
 

　　對企業發起設立的各類子基金，市工業和信息產業基金優先參股支持；每年在“中國制造2025”專項資金中安排不少于5億元資金用于兌現本意見中涉及的“一事一議”政策補助。
 

　　支持小微企業創業創新空間載體，每年安排8000萬元，對于市級眾創空間、小微企業創業創新基地、科技企業孵化器、商貿企業集聚區、電子商務產業園、大學生(留學生)創業園等小微企業創業創新載體，按照小微企業的使用面積、團隊數量、服務能力提升建設投入等給予一定資金補助。對獲得示范的空間載體，一次性給予不超過200萬元的獎勵。
 

　　鼓勵企業開拓新興市場和發展中國家市場，加大對外貿企業以及寧波市企業出口的支持力度。大力推動出口產品的質量，加快提升外貿產品檔次，加大對外貿企業采購寧波市產品的支持力度，支持寧波市企業自主研發、具有自主知識產權的產品擴大出口。提高自主品牌產品在出口中的比重。
 

　　一項好的政策，終需要落實到實處。對此，市經信委有關負責人呢表示，下一步將建立健全工作機制。從機制、考評等兩方面入手。
 

　　建立完善的政策體系。研究制定戰略性新興產業、集成電路和工業投資等專項政策和實施細則。各區縣(市)結合地方實際和試點示范任務要求，制定實施相關實施方案和專項政策。財政、人才、金融、國土、規劃、發改、經信、科技等部門會相應加強試點城市建設的相關資金、土地、能源等要素資源的支持力度。
 

　　建立完善的政策體系，全市推進“中國制造2025”試點示范城市建設的管理督查和考核評價機制。每年設立高3億元的專項獎勵資金，根據考核評價結果獎勵區縣(市)。將“中國制造2025”試點示范城市建設工作納入全市市直單位年度目標考核內容，對目標考核的單位以及工作表現突出、有顯著成績的個人給予表彰、行政獎勵。
 

　　具體來說，讓企業快速地知道這一波波新福利，讓企業快速地領到這些福利。為此，相關部門將制定一個產業導向目錄，將企業產品對照該目錄，按照不同行業享受不同比例的扶持政策進行落實。“過去的申報評審制度會變成基本條件的普惠制度。例如過去申報的十個項目可能會有兩個不符合要求，如今按照目錄標準可清晰了解，什么項目可按照什么比例進行補貼，投資、設備、技術可以自行測算，避免在申報過程中不符合要求的項目出現，盡可能減少政府部門的評定、認定(功能)。此外，企業的項目也不需要申報到市里，只需在該項目所在的區縣(市)進行申報。”陳炳榮表示。
 

　　為何出臺？推動制造業轉型升級
 

　　2015年5月，國務院發布《中國制造2025》。隨即，市委、市政府審時度勢、高瞻遠矚，做出了創建“中國制造2025”試點示范城市的重大科學決策，指明了“寧波制造”的出路和方向。
 

　　歷時一年努力，全國“中國制造2025”試點示范城市終花落寧波。去年10月，作為創建工作的三大統領性文件???《“中國制造2025”寧波行動綱要》和《寧波市建設“中國制造2025”試點示范城市實施方案》經市委常委會和市政府常務會議審議通過并印發實行，另一個重要文件???關于推進試點示范城市建設的扶持政策意見正在修改完善。
 

　　“盡管寧波市已經為建設‘中國制造2025’試點示范城市做了頂層設計，但是如果沒有確保規劃藍圖實施落地的扶持政策，那么也難以實現。因此，市委市政府又緊鑼密鼓地出臺了具體的扶持政策。”市經信委總工程師、新聞發言人童鴻根表示。
 

　　“去年8月，寧波市明確作為試點示范城市，當時，中央曾希望寧波在推動傳統優勢制造業加快轉型升級的時候，積累經驗，為其他城市提供有益探索。”童鴻根表示，寧波市在2013年曾經出臺的工業強市政策，5年執行即將到期，需要新的政策支持新一輪工業強市建設。
 

　　為了探索“中國制造2025”試點示范城市的創建路徑，打造“智能升級、智慧轉化、智力集聚”的“寧波智造”，有必要加強財政和要素支持，切實提升寧波市制造業發展水平。
 

　　童鴻根表示，中央經濟工作會議指出，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。寧波市將堅持穩中求進總基調，以推進供給側結構性改革為主線。“為了貫徹落實會議精神，必須優化產業政策，更加調控和引導，創優勢補短板，推動實體經濟創新發展。”
 

　　新在哪里？更加強調扶持
 

　　產業政策要，就是要改變過去“大水漫灌”的常規方式，更加強調扶持。
 

　　對照《行動綱要》和《實施方案》，寧波市對重點發展產業和重點任務，逐條逐項進行研究，結合三年攻堅行動計劃，更加強調創優勢和補短板。
 

　　更加聚焦產業。將“3511”產業、八大細分行業和八大重點工程作為重中之重，特別是八大細分產業培育政策，針對的是我們擁有一定比較優勢的細分產業，就是希望拉長長板，培育新的增長點。同時，針對制造業創新能力總體不夠強、制造業人才引留難等問題，我們又提出八大重點工程，這方面更多強調補短板。更加重視產業鏈培育，制定了發展集成電路產業鏈等專項政策，培育一批產業帶動力強的細分行業千億級特色產業示范園和千億級。更加重視產業組織建設，建立了推動產業智能化、綠色化、化、現代化發展的正向激勵機制和推動淘汰落后產能、整治低小散、企業分類綜合評價等反向倒逼機制。
 

　　支持重點更突出。重點支持大項目、大企業、大平臺和大保障。在大項目方面，重點支持工業技改投資、高新技術投資和各類創新投入，支持1億以上新引進項目和1000萬以上技改項目；在大企業方面，重點支持千億級、百家行業骨干企業、百家高成長企業和一批單項企業；在大平臺方面，重點支持制造業創新中心、千億級特色工業園區、有集成功能的制造云平臺；在大保障方面，重點是推動落實政策任務、保障措施，推進完善工作機制和制造業發展生態環境營造等。
 

　　支持方式有創新。更加體現全市工作“一盤棋”思想，有利于分層分級合力推進試點示范工作和推動經濟管理方式的轉變。市級主管部門負責頂層設計，明確市級支持方向、重點和標準，明確試點示范工作的具體指導、資金使用績效考評和政策評估等工作要求。區縣(市)負責落實專項試點任務推進等具體工作和切塊資金的按要求兌付。更加體現財政資金支持方式的創新，以政策性競爭分配法和重點項目“一事一議”等為主要方式。更加體現財力資金統籌性安排，政策以“1+X”組合拳形式體現，《若干意見》是政策總綱，既要突出重點，又要體現系統性，為其他配套政策留有接口，同時，政策執行是動態的，設定了三年實施時間和五年兌付時間，三年后新一輪政策將根據產業變化情況及時優化銜接和調整充實。
 

　　(原標題：全面解析寧波22條新政推進“中國制造2025”試點)